تعرض المؤلف في هذا الكتاب إلى التعريف بالموظف فبحث في علاقته بالدولة بعد دخوله الخدمة حتى إنتهائها، جامعا بين التفكير الفقهي و النظري المجرد سواء في القانون الداخلي أو في القانون المقارن معتمدا على أحكام القضاء الإداري. بحث المؤلف الموضوع في بابين : تناول في الأول تعريف الموظف العام في القانون المقارن و في مصر حيث بين العلاقة بينه و بين الدولة ، كما تعرض للنظام القانوني للوظيفة العامة و خص الباب الثاني بالموظف العام